两用物项管制出口

发布日期：2026-05-02 23:34    点击次数：108

广东省宝通质量检测有限公司

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有关两用物项进出口的规定

两用物项，指的是那些既具有民用用途，又可能被用于军事目的的物项和技术。这些物项包括但不限于特定的材料、设备、技术以及软件。

详细来说，两用物项在日常生活中可能看似普通，例如某些特殊的金属材料、化学品、电子设备或软件程序。然而，这些物品在特定条件下，有可能被转用于军事或国防领域，用于制造武器、装备或其他军事设施。因此，两用物项具有一定的双重性质，既有其正常的民用功能，也隐藏着潜在的军事应用价值。

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于两用物项的特殊性，许多国家和地区都对其进行了严格的监管和控制。这些控制措施旨在确保两用物项不会被滥用或转用于非法目的，特别是防止其被用于制造武器或支持恐怖主义活动。同时，对于两用物项的出口和转让，也通常需要经过严格的审查和许可程序，以确保其不会被用于危害国家安全或国际和平的目的。

两用物项是一类具有特殊性质的物品和技术，其管理和控制对于维护国家安全和国际稳定具有重要意义。

两种出口管制形式各有优缺点。政府需根据实际情况进行选择，并设计相应的政策和措施来引导企业合规经营，推动国际贸易健康发展。

直接管制和间接管制相辅相成，往往需要协同使用。直接管制可以通过确立限额、数量关系或者完全禁止出口等方式来实现监控，但是使用该形式的管制又可能带来垄断现象，破坏市场公平竞争，导致资源和效率的浪费。

两用物项是指既有民用用途，又可能被用于军事目的或提升军事潜力，尤其涉及大规模杀伤性武器及其运载工具的货物、技术和服务。针对两用物项的进出口，商务部提供了全面且详细的解释，以下是基于商务部QA的整理：

一、核心定义与法律依据

双重用途属性：根据《中华人民共和国两用物项出口管制条例》，两用物项包括货物、技术、服务及相关技术资料，这些物项既可用于民用领域（如工业生产、科研），也可用于军事目的或增强军事能力。例如，易制毒化学品（麻黄碱、高锰酸钾等）和监管化学品（氰化钾、二氯化硫等）均属于两用物项范畴。 法律框架：2024年9月30日发布的《两用物项出口管制条例》整合了我国分散的出口管制制度，明确以《出口管制法》为基础，构建统一的管理体系。该体系旨在统筹国家安全与贸易便利化，强化防扩散国际义务履行。

二、管控范围与措施

出口管制对象：两用物项的出口管制不仅限于传统贸易性出口，还包括对外赠送、展览、合作等非贸易性转移行为。 管理机制：国务院商务主管部门主导两用物项的出口管制工作，建立专家咨询机制和合规指南，要求企业完善内部管控。同时，实施许可证制度，对最终用户和最终用途进行审查，确保两用物项不被用于军事目的或提升军事潜力。

三、商务部QA详解

货物属于两用物项，报关时未交验出口许可证件，出口经营者“补办”许可证件的，是否还构成“未经许可出口”？ 答案：已构成“未经许可出口”。根据相关法律法规，出口两用物项时，出口经营者必须在海关申报时交验由商务部颁发的出口许可证件。若出口经营者在海关申报时未取得对该批次货物的出口许可证件，或提交其他批次货物的出口许可证件，均构成“未经许可出口”。即使出口经营者在报关后提出出口许可申请并取得许可证件，也不影响“未经许可出口”的性质。 出口经营者提出物项咨询后，获得“不属于两用物项”的答复，是否可以直接出口？ 答案：不可以直接出口。商务部根据出口经营者提交的书面材料作出的答复，仅是对有关物项是否属于两用物项的判断，并非对实际拟出口物项“无需办理许可证件”的认定。出口经营者在实际出口时，仍需根据实际出口情况判断是否应申请出口许可。若故意以答复函代替出口许可证件办理通关，将依法依规严厉处罚。 海关商品编号是否可以作为判定是否属于两用物项的依据？ 答案：海关商品编号不是判定是否属于两用物项的依据。两用物项出口管制清单是确定两用物项范围的基本依据，不以管制物项是否配备海关商品编号为条件。商务部会同海关总署等部门发布的《两用物项出口管制清单》为每个管制物项编配了独立的管制编码，这是商务部进行物项归类和审批的依据。而《两用物项和技术进出口许可证管理目录》主要是为管制物项编配海关商品编号，以方便出口经营者开展出口业务和管理部门的管理。当《目录》与《清单》规定存在不一致时，以法律、法规、规章和《清单》为准。

四、典型案例

化工原料如乙醚、盐酸等既是医药生产必需品，也可能被用于制造武器，因此需严格监管。这类物项因其双重用途属性而属于两用物项范畴，在进出口时必须严格遵守相关法律法规和管制要求。

已经出口的货物认定是否属于两用物项，需通过海关质疑、组织鉴别程序或涉刑案件鉴定意见进行，依据货物用途特性及法律定义综合判断。

一、海关质疑与组织鉴别程序

若海关有证据表明出口货物可能属于两用物项出口管制范围，会启动以下流程：

提出质疑：海关向出口货物的发货人提出质疑，要求其提供货物用途、技术参数等补充信息。 组织鉴别：海关向国家出口管制管理部门（如商务部）提交鉴别申请，由其组织专家或技术机构结合货物申报信息、相关单据（如合同、发票、技术资料）及产品特性（如成分、结构、功能）进行评估，判断货物是否可能属于管制范围。 货物暂扣：在鉴别或质疑期间，海关对出口货物不予放行，直至结论明确。

二、涉走私两用物项刑事案件的鉴定意见

在刑事案件中，出口货物是否属于两用物项的认定需遵循以下规则：

委托鉴定：海关委托具备资质的检测机构出具鉴定意见，作为案件定性的关键证据。 前置法优先：根据《出口管制法》及相关条例，海关在认为货物可能属于两用物项时，应优先通过质疑和组织鉴别程序处理，而非直接委托鉴定或自行判断。

三、两用物项的定义与范围

两用物项的认定需基于其用途特性：

定义：指既有民事用途，又有军事用途或有助于提升军事潜力，尤其可用于设计、开发、生产或使用大规模杀伤性武器（如核、生物、化学武器）及其运载工具（如导弹、无人机）的货物、技术和服务，包括相关技术资料等数据。 常见类型： 易制毒化学品：如麻黄碱、高锰酸钾，可用于合成毒品或军事用途。 监管化学品：如氰化氢、二氯化硫，具有高毒性或双重用途。 其他高风险物项：如特种材料、精密设备、加密技术等，可能被用于军事研发或武器制造。

认定时需综合货物用途、技术参数及法律清单，确保符合出口管制要求。

两用物项进出口许可申请流程:1.取得CA电子钥匙（可查阅CA电子钥匙申请流程）的经营者，同时获得敏感物项和技术出口经营资格的出口企业（敏感物项出口企业），通过商务部机电和科技产业司出口管制政务平台（），自行报送许可证电子数据。2.电子数据申请表受理后，经营者需提交书面材料(一式两份)，经省商务厅初审后，转报商务部。3.出口企业收到敏感物项和技术出口许可批复单电子数据、获得批复单号。4.申请企业凭电子钥匙进入商务部配额许可证事务局《两用物项和技术进出口许可证发证系统网上申报》进入“敏感物项许可证WEB申领系统”，自行报送许可证电子申请数据（)。5.审核通过后,申请企业打印《敏感物项和技术出口许可证申请表》，并加盖公章，至省商务厅办事大厅领取许可证。

铝（合金）棒归入商品编号7604291010并视为两用物项需满足特定条件，出口时需提交两用物项和技术出口许可证。具体分析如下：

判定为两用物项的条件

铝（合金）棒若被视为两用物项，需同时满足两个关键条件。其一是在20摄氏度下的极限抗拉强度不低于460兆帕，极限抗拉强度是材料在拉伸过程中所能承受的最大应力，这一指标反映了材料的强度性能，当铝棒在该温度下的极限抗拉强度达到或超过460兆帕时，说明其具有较高的强度特性。其二是外径超过75毫米，外径尺寸是衡量铝棒规格的重要参数，超过75毫米的外径意味着铝棒在尺寸上具有一定的规模。只有当铝棒同时满足这两个条件时，才会被认定为两用物项。

归入商品编号及出口许可要求

当铝棒在20摄氏度时的极限抗拉强度高于460兆帕时，无论其外径是否超过75毫米（结合两用物项判定条件，实际需同时满足外径要求才会被视为两用物项，此处强调强度达标后的归类逻辑），实际应归入商品编号7604291010项下。两用物项和技术出口许可证是针对那些既可用于民用用途，又可能用于军事、核等敏感领域的物项和技术的出口进行管理的证件。由于被归入7604291010项下的铝棒满足两用物项的条件，出口此类铝棒时需提交两用物项和技术出口许可证，这是为了确保出口的物项不会对国家的安全、利益等造成潜在威胁，通过许可证制度可以对出口行为进行有效的监管和控制。

监管条件中两用物项是指同时具有军民两用性质的物品项。

详细解释如下：

一、定义

在两用物项中，“两用”通常指的是军民两用。这意味着这些物项不仅可以在民用领域广泛使用，还可以满足军事需求。这类物品项通常具备特定的技术特性或功能，既可以用于民用目的，如生产、科研、医疗等，也可以用于军事目的，如武器装备、军事科研等。

二、监管特点

由于两用物项具有军民两用的特性，对其进行监管时需要特别谨慎。这些物项往往涉及到国家安全和技术保密的问题。因此，监管部门需要对这些物项进行严格的管理和审批，确保它们不会用于危害国家安全或社会稳定的活动。

三、监管的重要性

监管条件中对两用物项的严格管理是非常重要的。这不仅是为了保障国家的安全和利益，也是为了确保这些物项在合法的范围内发挥其应有的价值。通过对两用物项的监管，可以防止技术泄露、防止非法交易和非法使用，确保这些物项在为国家和人民服务的同时，不会造成任何不良的影响。

总之，监管条件中的两用物项是兼具军民两用性质的物品项，对其进行的监管和管理对于保障国家安全和利益具有重要意义。

两用物项，涉及的是那些既可用于军事又适用于民用的敏感物资和技术，以及易制毒化学品。敏感物项和技术主要包括核、核两用、生物两用、化学两用以及监控化学品和导土排座弹相关技术；易制毒化学品则是指那些能用于制造毒品的化学品。

商务部的监管改革举措中，自2005年12月1日起，两用物项和技术进出口的管理工作被划分为中央和地方两个层次。省级商务主管部门被赋予了重要的职责，负责两用物项和技术进出口许可的初审，以及部分易制毒化学品进出口许可。这些申请流程中，省级商务部门负责受理并进行初步审查，然后将符合条件的申请提交至商务部进行复审。对于硫酸、盐酸等五种易制毒化学品，非制毒敏感国家的进出口申请，省级商务部门将直接决定是否许可。

申请可以通过商务部的两用物项和技术进出口管制政务平台提交，该平台能实时更新审查进度，并提供在线查询服务。此外，省级商务主管部门还承担着宣传相关法规、培训企业、监督进出口管理制度建立、贸易活动监督及初步调查违法活动等工作。

两用物项的监管条件涉及了严格的进出口许可制度，通过中央与地方的协同管理，确保了这些敏感物资的安全管控和合法使用。省级商务部门在这一过程中扮演了关键角色。

根据《中华人民共和国出口管制法》第二条，本法所称两用物项，是指既有民事用途，又有军事用途或者有助于提升军事潜力，特别是可以用于设计、开发、生产或者使用大规模杀伤性武器及其运载工具的货物、技术和服务。根据商务部、海关总署发布的《两用物项和技术进出口许可证管理目录》（商务部海关总署联合公告〔2023〕66号）（以下简称《目录》），两用物项管理商品的范围依进出口而有所不同。常见的进口两用物项包括麻黄碱、高锰酸钾、乙醚、盐酸、硫酸等易制毒化学品，也包括氰化氢、二氯化硫、氰化钾等监管化学品。相较于进口两用物项，国家对两用物项的出口管制更为严格，监管的种类和项目也更多，常见的除了上述化学品还包括特种钢材、高压水炮、吸泥船等涉及国家安全、关键技术的物品。

接管制中的金融手段、税收优惠、外汇牌照等措施，则可以促进企业出口活动，但又可能存在滥用的情况。因此，在实践中，政府应针对实际情况和国家战略考虑两种形式的出口管制的组合使用，来控制贸易中的风险，促进国家经济的可持续发展。

此外，在进行出口管制时，政府也应该注意以下几点：

1.合法性：管制需要遵循国际规则和本国法律，确保管制措施合法有效。

2.透明度：政府应当及时向企业公开管制政策、标准和程序，以便企业依据规定来调整出口计划和落实措施。

3.公平竞争：政府应当放弃一切倾斜和歧视性政策，保证在管制的前提下保障市场公平竞争。

4.擦边球风险：企业往往会通过利用漏洞等方式规避出口管制，政府应该跟进、改进和完善监管措施，降低擦边球风险。

总之，出口管制是维护国家利益的一种手段，但政府应该以国家和人民利益为出发点，遵循国际规则，避免影响全球经济秩序和国际贸易发展。同时，政府应该加强督促企业遵守环保、无害化、知识产权等规范，提升中国制造品质，增强产品竞争力和国际声誉。

出口管制（ExportControl）是国家出于政治、经济、军事和对外政策的需要，制定的商品出口的法律和规章，以对出口国别和出口商品实行控制。主要措施：（1）对国内生产所需的原料，半成品以及供应不足的商品，实行出口许可证制，限量出口；

(2）对战略物资、尖端技术及先进产品，实行特种出口许可证，严加控制；（3）承担某种国际义务，对某类商品实行自动限制出口；（4）对出口商品质量价格等方面，国家加以管制，加强其竞争能力。

2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过中华人民共和国出口管制法。

需要实行出口管制的商品一般有以下几类：

(1)战略物资和先进技术资料，如军事设备、武器、军舰、飞机、先进的电子计算机和通讯设备、先进的机器设备及其技术资料等。对这类商品实行出口管制，主要是从“国家安全”和“军事防务”的需要出发，以及从保持科技领先地位和经济优势的需要考虑。

国内生产和生活紧缺的物资。其目的是保证国内生产和生活需要，抑制国内该商品价格上涨，稳定国内市场。如西方各国往往对石油、煤炭等能源商品实行出口管制。

(3) 需要“自动”限制出口的商品。这是为了缓和与进口国的贸易摩擦，在进口国的要求下或迫于对方的压力，不得不对某些具有很强国际竞争力的商品实行出口管制。

(4) 历史文物和艺术珍品。这是出于保护本国文化艺术遗产和弘扬民族精神的需要而采取的出口管制措施。

(5)本国在国际市场上占主导地位的重要商品和出口额大的商品。对于一些出口商品单一、出口市场集中，且该商品的市场价格容易出现波动的发展中国家来讲，对这类商品的出口管制，目的是为了稳定国际市场价格，保证正常的经济收入。比如，欧佩克(OPEC)对成员国的石油产量和出口量进行控制，以稳定石油价格。

国际上关于进出口管制的规定有什么？具体是哪些规定，都出自哪里？如下。《出口管制法》规定，出口管制物项包括两用物项、军品、核以及其他与维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务相关的货物、技术、服务等物项，包括与物项相关的技术资料等数据。石墨卡点是出口管制的物项，根据《出口管制法》，出口经营者出口管制物项需要取得相关的经营资格和许可。其次，《出口管制法》规定，出口货物的发货人或者代理报关企业出口管制货物时，应当向海关交验由国家出口管制管理部门颁发的许可证件，并按照规定办理报关手续。再次，《出口管制法》规定，任何组织和个人不得为出口经营者从事出口管制违法行为提供代理、货运、寄递、报关、第三方电子商务交易平台和金融等服务。明知出口经营者从事出口管制违法行为仍为其提供代理、货运、寄递、报关、第三方电子商务交易平台和金融等服务的，将被给予警告，责令停止违法行为，没收违法所得以及罚款。

出口管制对象包括《导弹及相关物项和技术出口管制清单》所列的导弹及相关设备、材料、技术的贸易性出口以及对外赠送、展览、科技合作、援助、服务和以其他方式进行的技术转移。

一、什么是走私国家明令禁止物品罪的构成要件?

客体是国家正常对外贸易管理秩序和国家关于进出口货物、物品的禁止性管理规定，主体是自然人和单位，主观上为故意，明知违反海关监管规定，而希望或放任违法结果的发生。客观上表现为走私珍稀植物及其制品等国家禁止进出口的其他货物、物品的行为是走私国家明令禁止物品罪的构成要件。

二、走私国家物品罪的界定是怎样的？

走私国家物品罪有如下四个构成要件：

1、侵犯的客体是国家正常对外贸易管理秩序和国家关于进出口货物、物品的禁止性管理规定；

2、客观要件为行为人有走私珍稀植物及其制品等国家禁止进出口的其他货物、物品的行为；

3、主体是一般主体；

4、主观要件是明知违反海关监管规定，而希望或放任违法结果的发生。

三、合同诉讼有效期是多久

合同诉讼的诉讼时效为三年。国际货物买卖合同和技术进出口合同争议诉讼时效为四年。

根据2021年生效的《民法典》第一百八十八条的规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。

诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是，自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护，有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。

第五百九十四条规定，因国际货物买卖合同和技术进出口合同争议提起诉讼或者申请仲裁的时效期间为四年。

【本文关联的相关法律依据】

《中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例》第二条本条例所称导弹及相关物项和技术出口，是指本条例附件《导弹及相关物项和技术出口管制清单》（以下简称《管制清单》）所列的导弹及相关设备、材料、技术的贸易性出口以及对外赠送、展览、科技合作、援助、服务和以其他方式进行的技术转移。

美国现行的出口管制法律法规体系可分成两部分：一部分是军用物项体系，主要包括《武器出口管制法》（AECA）和《国际武器贸易条例》（ITAR）；另一部分是两用物项体系，主要包括《2018年出口管制改革法》（ECRA）以及《出口管理条例》（EAR）。 除上述法律外，美国还有些法律虽然不直接涉及出口管制，但对出口管制的运行具有重要影响，如《国际紧急经济权力法》《国防授权法》等；还有些法律则是针对一些特定领域或根据国际协议转化而设立的专门立法，如《原子能法》《核不扩散法》等。这些法律与上述两用物项、军品管制法共同构建出美国出口管制法律法规的框架。

发布于：广东省